六部門聯動創新綜合整治機制 電線電纜業加快轉型升級

　　前不久“十八大”在舉世矚目中落幕。改革創新的人們繼續上路，十八大提出的把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來這一科學部署激勵著全社會繼續奮勇前行。國家質檢總局、工業和信息化部等部門攜手各界在改革前行的道路上踐行科學發展觀，率先創新管理機制，走出了一條中國特色的管理工業產品由質量提升到產業提升進而到質量強國之路。

　　安徽安盛特種電纜的相關負責人從日前召開的主題為“提升產品質量、促進產業發展、建設質量強國”為主題的“中國（蕪湖）電線電纜博覽暨產品質量峰會”上了解到，在國家質檢總局、工信部、機械工業聯合會、中國電力企業聯合會、國家電網、南方電網等六部門的聯合工作組綜合整治下，兩年來，該產業質量提升的成效明顯，今年電線電纜的產品合格率達88.2%。統計顯示，2011年我國線纜行業產值已達到11000億元，實現了世界第一的規模。行業轉型升級步伐明顯加快，產業發展后勁強勁。

　　事實上，電線電纜產業質量提升、轉型升級的發展只是中國工業轉型升級的一個縮影。黨的十七大以來，工業企業深入貫徹落實科學發展觀，傳統產業轉型升級明顯加快，高技術制造業規模不斷擴大，工業發展質量穩步提升，電線電纜行業發展經過了曲折發展進而進入科學發展的良性軌道。契合了十八大中胡錦濤總書記強調的以加快轉變經濟發展方式為主線的發展道路。

　　六部門聯合創新的成果在今天顯現，而該行業科學的發展路徑卻是源于兩年前著眼于科學發展觀的監管制度設計的創新。

　　整治行業亂象刻不容緩 實施正向牽引、反向擠壓措施

　　據悉，被稱為“工業的神經和血液”的電線電纜行業，曾經因產品質量低劣、誠信缺失等亂象導致行業質量合格率一度曾徘徊在很低水平，甚至出現慘痛的血的教訓不斷疊加的現象。據統計，在過去的10年內，電力系統因線電纜著火蔓延成災的重大事故逾百起，累計燒毀電線電纜32萬米，供電量的損失達100多億元。

　　不僅如此，電線電纜是風能、核能等新興產業必須配套的重要元件也是工程項目的關鍵配件，產品質量的好壞直接影響到重大產業發展和重點項目建設，據統計，我國年消費銅的60%使用在電線電纜上，而不合格、不安全等因素導致的電線電纜中銅的有效使用率只有30%--40%。

　　除了上述因產品質量導致的風險之外，電線電纜產業還面臨集中度不高等問題。據統計，線纜行業國有及規模以上企業約5000多家，近97%是中小企業，大型企業只有19家，其產品只占全國11.7%的市場份額，行業整合已勢在必行。

　　國家質檢總局產品質量監督司相關負責人在接受記者采訪時說，我國產品質量監督抽查制度從1985年開始實施，至今已經開展了27年，為保障質量安全、促進產業發展、服務國民經濟和社會發展發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展，當前，產品質量安全觸點多、燃點低、處理難度大不亞于解決食品質量安全的問題，如何創新管理方法成為凝聚在監管部門心頭的難題。

　　國家質檢總局攜手工信部等有關部委迎難而上，開創新的監管模式及工作機制解決當下刻不容緩的問題。

　　國家質檢總局魏傳忠副局長在接受中國經濟網采訪時說：“經過調研，我們在各方面的支持下，制定了以風險防控促綜合整治，以綜合整治促質量提升，以質量提升促行業發展的工作思路。各部門注重從企業生產發展的外部環境入手，堅持正向牽引和反向擠壓相結合。

　　魏傳忠闡述了具體做法。即一方面，督促電線電纜企業主動有效落實主體責任；另一方面，加強工作力度，促進企業落實主體責任，推動實施有利于質量提升的產業發展政策；其次是組織全系統開展落實產業政策和淘汰落后產能專項監督檢查。積極支持其依法取證生產，加快促進產品更新換代和產業轉型升級。

　　據了解，2010年以來，國家質檢總局會同工業和信息化部、中國機械工業聯合會、中國電力企業聯合會、國家電網公司、南方電網公司等6部門，堅持政府推動、企業為主、市場引導、社會參與的原則，充分動員和調動社會各方面力量，集中力量加快提升我國電線電纜產品質量和產業發展水平；2011年6部門共同頒布實施了《關于促進電線電纜產品質量提升的指導意見》；2012年初，質檢總局正式成立了6部門電線電纜產品質量提升聯合工作組，建立實施了一系列有利于電線電纜質量提升和產業發展的制度措施，政府監管和社會監督力度不斷加大，政策牽引和引導作用持續顯；企業產品質量主體責任深入落實，有利于行業健康發展的市場環境不斷優化，嚴厲打擊和懲處了一批質量違法違規企業，樹立了一批具有質量誠信領跑者形象的優秀企業典型，我國電線電纜企業質量自律水平、政府監管水平、行業發展水平和總體質量水平明顯提升。

　　工信部科技司沙南生副司長告訴中國經濟網記者，兩部委在國家監督抽查、產業政策修訂、行業產品質量分析、重點產品質量問題綜合整治等工作中，開展了大量的合作。加強質量管理有利于促進轉變發展方式，改變我國工業大而不強、工業增加值率低的現狀，電線電纜行業目前取得的成效就是兩部門會同相關部門合力整治的結果。

　　國家質檢總局局長支樹平對這項工作也做出重要批示：“所做工作有必要，也有成效，應予肯定和支持，請堅持抓下去，抓出一個產品整治的成功范例”。

　　如果說，政府主管部門攻堅克難創新監管體制機制是一種進步的話，那么通過制度創新最直接的獲益是產業的轉型升級。一輩子從事電線電纜行業研究的中國電器工業協會電線電纜分會副秘書長吳士敏的感受最深，他在接受中國經濟網記者采訪時說：“我認為，質量監督、工信等部門創新管理方式，深入走進行業、走進企業里面，躬身了解產業鏈條里利益各方的訴求，發現質量背后的問題，然后逐步解決問題，不搞一陣風式的執法監督，這種做法，比以往僅就質量說質量，就監督說監督的做法，應該說是一種與時俱進的創新突破，是一種進步……六部門聯動，把產業鏈的各方連接起來，使產業走向良性發展的軌道”。

　　產業上下游企業接力形成質量提升的良性循環

　　就在政府部門緊鑼密鼓聯合創新開展工作的同時，部門合作機制創新的接力棒傳遞到了電線電纜行業的客戶端。

　　中國電力企業聯合會、中國機械工業聯合會、國家電網、南方電網等協會和企業接連發力一起遏制質量問題。

　　中國電力企業聯合會郝繼紅副主任在接受采訪時說，中電聯以各大電力集團的供應商“準入制”為基礎，摸索、建立電力行業合格供應商信用體系，逐步共享《電力行業合格供應商名錄》成果。

　　2011年，根據工作需要，中電聯成立了“電力行業市場誠信體系建設領導小組”，制定了《信用評價業務流程規范》、《電力行業供應商信用評價指標體系》、《信用評價師行為規范》等20多項工作制度。

　　同時，在原有“電力行業市場誠信體系建設與評價工作指導意見”基礎上，制定“電力行業供應商信用評價指標體系標準”，確保誠信體系建設與評價工作的順利進行。

　　國家電網公司物資部（招投標管理中心）陳學先副主任說，2011年11月全國電線電纜產品質量提升工作會以來，國家電網公司深入貫徹會議精神，落實《關于促進電線電纜產品質量提升的指導意見，今年公司采購的10千伏及以上電力電纜專項抽檢合格率達到95%，沒有發生由于電力電纜產品質量原因造成的電網運行故障，公司采購的電力電纜質量總體水平顯著提高。

　　社會各界熱盼創新監管方式成為常態化制度設計

　　六部門的質量提升聯動模式產生的效應在擴大。

　　安徽省副省長花建慧在接受中國經濟網記者采訪時說，在國家質檢總局，國家工業和信息化部等各部委的精心指導下，在各地、各兄弟省市區有關方面的大力支持和全國廣大電線電纜機構、企業的積極參與下，近年來，安徽作為全國四大線纜生產基地之一，著力于技術創新，自主研發，提升質量，電線電纜產業實現了快速發展。去年，安徽省電線電纜產業產值達到了600億元，形成了合肥、蕪湖、滁州三大電線電纜生產基地。希望在國家質量提升工作持續開展的聯合工作組平臺上，進一步學習借鑒國內外電線電纜行業的好做法、好經驗，進一步優化和提升安徽省電線電纜產業的發展水平，為可持續發展做出更大貢獻。

　　河南經信委的牛景紅處長參加完中國（蕪湖）電線電纜博覽會暨質量高峰會后告訴中國經濟網記者： “此次六個部門綜合整治，是國家部委層面的管理創新。對于我們基層工作者來說，也是一個標桿，鞭策我們將工作往深層次思考。這樣的工作機制很好，如果以前搞，恐怕我們電線電纜界的著名品牌鄭州電纜廠也不至于成為別的品牌囊中之物。這次聯合行動受益的是安徽蕪湖，希望下一個受益的是我們河南。”

　　談到質檢總局牽頭實施部門聯動以來的企業最大改變。李廣元告訴中國經濟網記者：“自從去年質檢總局第一次召開全國電纜質量提升工作會議以來，在接近兩年的時間里面，好像給所有的大的電纜制造和需求的客戶敲響了警鐘。大家深刻認識到安全隱患，大客戶們也出臺了一系列的政策，加大了抽檢力度，加大了對所有電纜供應商的評審，真正讓講誠信，質量好的企業參與他們的供貨。過去大的供應商大多數都是以最低價中標，現在已經搞綜合評分了，基本上給出相對合理的價格，這一切凈化了市場環境。質檢總局等部門所做的創新工作是功在當下、利在千秋的好事。”

　　質量安全依然需求解 探索質量和效益相統一之路

　　電線電纜行業經過近兩年的洗禮，雖然成效有目共睹，但產業質量提升和產業轉型的復雜性和艱巨性依然存在。

　　在充分肯定電線電纜質量提升和產業發展成就的同時，魏傳忠表示，今后要更加正視薄弱環節和問題，抓住質量安全這一永恒的主題，加快促進結構、質量和效益相統一的科學發展。堅持不懈地促進電線電纜產品質量提升，為此，要重點抓好以下四個方面的工作。

　　要在進一步提升企業自律水平上下功夫。提高產品質量，主體在企業；質量出問題，根子也在企業。要始終把督促和支持企業落實產品質量主體責任作為質量提升工作的首要任務；各級質檢部門要認真履行職能，加強產品質量監管；要采取有效措施，著力推動解決影響電線電纜產業發展的一些關鍵性、體制性問題。

　　魏傳忠尤其強調，要在進一步完善質量提升機制上下功夫。要繼續充分發揮六部門聯合工作機制的作用，動員社會各方面力量，著眼于從根本上防范電線電纜產品質量安全風險，努力提升電線電纜產品質量水平。

　　對電線電纜行業發展，工信部副部長楊學山提出五點要求：首先，以提升實物質量為基礎，提高產品全過程的質量管理水平；其次，推動企業建立全面質量管理體系；三是加大技術創新，運用新材料、新技術、新工藝提升產品質量水平，提高產品附加值；四是支持企業做大做強，創建品牌，形成國際競爭力；五是加強各方面長期合作，形成合力。他還希望我國電線電纜行業能全面走出國門，在國際市場競爭中成為世界級冠軍，為我國經濟發展做出更大貢獻。

　　敢于并善于在榮耀面前查不足、在光環圈下找缺點，進而找到突破點。全社會期待著政府監管部門以更堅定的信念、更寬闊的視野、更高的目標定位、更大的改革魄力，承前啟后、繼往開來，在改革發展的制度創新上更加奮勇向前。