在推進產業發展中發揮的作用參差不齊

                                         ——來自江蘇無錫的新聞調查

    江蘇省光電線纜商會日前正式成立，并召開了第一屆會員代表大會。這是由遠東、亨通、寶勝等12家光電線纜知名企業共同發起的，目前已有會員單位140余家，覆蓋全省10個省轄市。

    去年以來，國內線纜產業由于產能嚴重過剩，引發行業惡性競爭。而江蘇作為全國重要的線纜生產基地，線纜企業發展更是難上加難，絕大多數企業出現開工不足，市場銷售跌入“低谷”，經濟效益接連下滑……

    “在市場低迷中，行業整體不景氣，這里面既有地方政府的導向問題，又有企業自身轉型的意識問題，更是缺乏一個行業組織來引導企業加快技術與產品創新、協調解決出現的惡性競爭、規范并制訂行業規則、促使企業依法生產與銷售，推進線纜產業實現持續、健康的發展。”遠東控股集團董事局主席蔣錫培深有感觸地說。

    我國不同的行業，都有自己的行業組織。那這些行業組織成立后，自身發展的現狀如何？整體功能的發揮又到底如何？為此，科技日報、無錫日報記者聯合就有關問題，來到了國內行業組織的主要發源地——江蘇省無錫市進行了調查。

    “三無組織”培訓成“主業”

    在無錫市工商聯采訪，這里的負責人一個勁地對記者說：“行業組織的作用不容小覷。”

    緊接著，他還特意講了一個故事。20世紀90年代初，在歐共體和加拿大訴我國自行車傾銷案中，大陸企業分別應訴，在提供資料和證據中出現了自相矛盾的地方，結果授人以柄，不但沒有爭取到單獨關稅，還被取消普惠制待遇。而同時，受到指控的中國臺灣，由行業協會統一組織應訴，結果被判定“零稅率”，大大受益。

    幾十年來，行業組織越來越多，僅無錫市目前就有100多家行業協會（商會）。然而，這些行業組織的發展卻存在著嚴重的不平衡。

    據業內人士透露，像財政局、工商局、稅務局等下面的協會，都因承接了政府部門的相關職能轉移，享受了“近水樓臺”的好處，比如每年的工商年審、各類會計培訓、項目申報……大量業務成了這些“近水樓臺”的聚寶盆；而如鍛壓協會、熱處理協會等與實體經濟密切相關的協會，無一例外都面臨著經費不足的困難。

    這體現的正是不同行業協會面臨的“冰火兩重天”現狀：一邊富得流油，一邊電話費還得找人報銷。

    事實上，現在很多協會（商會）都成了無經費、無編制、無職能的“三無組織”。其中一部分為了自身發展，不得不把培訓作為創收的主要來源，也演變成了協會（商會）的“主業”。

    江陰市有位日化行業的企業家曾這樣對記者說：“現在的行業協會，只知道收取年費，不停地發出各種莫名其妙的辦班、研討會通知，根本沒有精力和心思來幫助企業解決一些問題。我們幾次都想退出了。”

    采訪中，不少企業家也反映，在不同行業之間利益遇到沖突時，很難找到一個合適的機構來進行調解，單純依靠行政力量又容易產生更大的問題。

    無錫市工商聯的一份資料顯示，目前全市行業協會（商會）中，1/3運作基本正常，1/3勉強維持，1/3處于停頓狀態。

    政府職能轉移有了政策不到位

    在無錫市機械工業聯合會秘書長姜魯寧看來，幾乎所有的行業組織生存尷尬都與一個問題有關——政府職能轉移不到位。

    從2003年出臺的《無錫市促進行業協會發展條例》到2010年頒布的職能轉移和購買服務的許多政策，都涉及到支持和促進協會（商會）改革發展。理應說，協會（商會）應該得到健康的發展。

    這些政策有沒有落到實處呢？姜魯寧翻起了歷史的舊賬：說是由原來的各個產業局組建的資產經營公司在二次改制中給予協會部分資產的，有哪些“給予”了呢？既不給錢，又不放權，行業組織能干什么呢？

    無錫市一家工業類行業協會負責人坦言：“目前來看最好的辦法還是完善政府購買服務機制，建立公正公平的’公招公投’等購買程序。”

    無錫市工商聯有關負責人表示，有關部門對發展協會（商會）確實存在重視不夠的現象，在職能轉移上顧慮重重，轉移進程較緩慢。據說有的部門因“領導變動”，甚至想把已經轉移出去的技術性服務職能收回來。“靠行業組織一些個人領導的魅力來運轉，肯定是難以為繼的。”無錫市一家工業類行業協會負責人坦言，目前來看最好的辦法還是完善政府購買服務機制，建立公正公平的“公招公投”等購買程序。

    實際上，現在政府部門組織的一些評審，還是請行業協會的專家來完成的。那么，為什么不干脆把這種組織評審的權力交給行業協會這種第三方來做呢？有關業內負責人一語中的：“都是利益在作怪。”

    強化行業組織自身建設是關鍵

    據透露，無錫工商聯目前是全市行業組織最大的“娘家”，歸口管理100多家協會（商會），包括機械、冶金等傳統制造業，文化創意、互聯網、電子等新興產業，基本上涵蓋了全市各優勢產業和重點行業。

    記者在采訪中發現，不少行業組織的工作人員年齡偏大，他們一邊笑言“一腔熱血寫春秋”，一邊也慨嘆“后續乏人”，曾有一家協會招聘過幾個大學生，結果半年不到全跑了。“希望能多給行業組織一點陽光，不然等不到春天來臨，行業組織就要斷檔了。”

    如何盡快解決協會（商會）存在的“老弱病殘”問題？出路何在？

    一些與實體經濟相關的行業組織負責人，都不約而同流露出這樣的想法：最好歸口到相關的政府職能部門下面，如經信委，這樣“更便于以后開展工作”。

    如此尋找權力的“大樹蔭庇”，事實上，是不現實的，這明顯背離行業組織設立初衷的想法。但是從中也折射出一個不容忽視的新問題，在長期的無奈下，行業組織發展的信心正在逐步消磨，而這將對行業協會的長期發展產生難以估量的影響。

    無錫市汽車工業協會副秘書長丁東度說：“行業協會一定要加強自身建設，決不能成為一個盈利性組織。眼下，一些行業協會（商會）只顧生存，以各種名目伸手向企業要錢，既傷害了協會自身的公信力，又讓自己成了‘溫水中的青蛙’，不思進取，失去了進一步做大做強的機會。”

    丁東度還認為，行業協會內部要建立一個懲罰性的機制，如果哪個企業會員干了壞事，就可以對其進行懲罰，或者開除出協會，并且要讓所有相關部門都知道這個企業是一個不講信用的企業，以增強協會的公信力。

    無錫市工商聯有關負責人也建議，要發揮協會的社會屬性，優化協會商會結構布局，尤其要淘汰一些不作為、難作為的協會商會，鼓勵餐飲、旅游、家政等服務業協會商會歸并整合，做優做強。特別是要完善協會商會服務性收費的稅收優惠政策，為行業組織減負。

    市場經濟體制的建立和完善離不開社會組織，這一點已經成為共識。而一個“饑飽不均”的行業組織生存狀態，無疑將影響到其整體功能的發揮。無錫行業組織發展中出現的困難與問題，僅僅是一個體現。各級政府應該引起重視，盡快從根本上來解決一些阻礙、制約著行業組織發展壯大的深層次矛盾和問題。