電纜亂象追蹤 “致命低價”背后的隱形邏輯

    2010年，湖南湘潭立勝煤礦井下發生電纜起火事故34死；

    2011年，山東招遠金礦因電纜起火事故16人死亡；

    2013年，因電線短路導致的湖北省襄陽酒店大火14死47傷；

    ……

    一份名為《發揮價格監測引導效應 改善線纜市場生態環境》的建議書由電線電纜行業專業的技術與價格咨詢服務機構中纜在線起草完成。據中纜在線總監仲杰介紹，日前，這份建議書已經被遞交到國家發改委價格司、質檢總局監督司等多部門相關負責人手中。

    “當下，中國電線電纜行業已經陷入極度紊亂的狀態”，“幾乎2/3的產品都是不合格產品，而這一定程度上又與相關機構的內在合謀有著巨大的關系。”2013年5月24日，遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培面對到訪的《中國經營報》記者不無憂慮地表示：“這種狀況，不是行業的人不知道，而身在行業中人又都選擇‘沉默’。但如果問題得不到及時糾正，一定會導致更多的豆腐渣工程，甚至危害到國家社會安全。”

    “致命低價”下的隱形成本

    “目前一部分電線電纜招標項目，參與競標的企業提供的價格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”

    蔣錫培所稱的“嚴重危害性”問題即是指，當下，正在中國電纜行業中不斷上演的“致命低價競爭、重復建設嚴重、假冒偽劣產品泛濫”的“怪現象”。

    作為第三方價格監測咨詢平臺，據仲杰說，在電纜招標中，有超過80%的企業均采用了“最低價中標”手法，其中還不乏有高舉“致命低價”參與競標的公司。

    所謂“致命低價”競標，是指公司以低于產品原材料價格的超低價格競標行為。

    一般來講，產品成本是指產品的完全成本，對于電纜產品來講，它不僅包括銅 、鋁、護套等原材料成本，還包括工時、水電、服務費、運費和稅費等相關成本。“正如做一件服裝，你不能只算棉花（紗）成本一樣，做電纜企業也不能只考慮銅、鋁等的原材料成本。”蔣錫培說，而在當下電纜行業惡性競爭日益激烈的狀態下，“一部分電線電纜招標項目，參與競標的企業提供的價格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”

    中國電器工業協會電線電纜分會副秘書長吳士敏認為：“目前的電纜招投標制度從實際效果來看，是對低價的一種激勵。但是低價總是有一定限度的，你不能低于材料的成本，最后在材料使用上使用假冒偽劣產品，這是違法的行為。”

    產生“致命低價”現象，其實有其內在邏輯。

    據了解，目前，中國擁有大小電線電纜企業近一萬多家，且97%以上是民營性質的中小企業，其中部分企業根本不具備生產、質量控制和檢測能力。加上集中于低端產品，產能過剩，企業為了各自眼前利益，紛紛以低價換市場，因此出現“價不抵料”的結果。

    “沒有一個企業不想多拿訂單、多爭取市場份額，而為了拿到訂單，一些企業競相壓價。在一些項目招標中，最高價與最低價相差30%~40%屢見不鮮，投標價格相差一倍以上的也時有發生。”仲杰告訴記者。

    據其介紹，那些“致命低價”得標者，由于在后期運營中難以為繼，因而不得不選擇三種方法來“應對”：

    第一種方法是，以次充好。目前，電纜產品材料按照規格材質不同，價格不同，普遍以銅為優，鋁為次。一些企業為了降低生產成本，可以采用銅包鋁，或者兩頭為銅中間為鋁的方法生產，假冒純銅電纜產品。這樣可以使產品成本減少1/3甚至一半。但由于產品電阻性和導電性均不能滿足使用要求，因而在后期運營中會大大縮短使用壽命。“正常產品可以用30~50年，甚至100年，而偽劣產品用3~5年就需要更換。由于更換周期短，因而也造成了隱性成本的增加，有的甚至高出了原始成本很多。”蔣錫培說。

    第二種方法是，更改項目。比如，一項實際中標價格只有幾百萬元，或者上千萬元的項目，在執行該項目的過程中，承標方會以各種名義在后期修改標書范圍，修改的費用可能幾倍于原始招投標的價格和數量，因而，最后執行完成可能已經變成幾億元。

    第三種方法是，私下串標。以“致命低價”奪標的企業由于自身運營不足以支撐項目的長期生產和維護，因而后期也會出現奪標后私下轉標的現象。而這種私下轉標，由于缺少監控，也將產生嚴重的安全隱患。

    “利益同盟”下的監管之憂

    “現在，電纜行業的產品質量甚至不如20年前。”蔣錫培稱，“如此發展下去，行業企業將陷入沒有必要，也沒有能力創新的死循環。”

    據記者了解，中國政府對于電線電纜產品的招投標項目和質量有嚴格的法律規定。

    在2000年1月正式施行《中華人民共和國招投標法》中第三十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”而在1993年頒布執行的《中華人民共和國產品質量法》第五條中，更是明文規定“禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。

    “電線、電纜工程在整個項目工程建設投資中，所占比重一般不超過2％，但是卻決定這個工程是否安全及可持續運營的根本。因此，其質量一向受到國家標準的嚴格控制，且有法律規范作為保障。”蔣錫培認為，“之所以現在的問題屢禁不止，一定程度上源于執法不嚴且違法成本低下。”

    “十二五”期間（2011~2015年）是中國電線電纜行業集中迸發的年份，原因是國家GDP的快速發展，特別隨著長江三峽水電站及西部水電站的建設，西電東送和全國電網、核電建設，電力電纜和核電站建設等給電纜行業發展帶來了機遇。

    也就是在這一期間，大大小小的企業如雨后春筍般陸續涌現，既給我國電線電纜行業帶來活力，也給行業帶來一些負面影響甚或危害。（相關報道詳見《中國經營報》2012年6月4日A15版《電線電纜行業亂象調查》）

    2012年，由于中國GDP增速放緩，造成原材料工業、汽車工業、船舶工業、消費品工業和電子制造業的運行壓力加大，從而影響電線電纜市場。有行業統計數據顯示，2012年電線電纜行業應收賬款和產成品存貨兩項資金總額為2261億元，比2011年增長10.6%，占流動資產比重的47.9%。“如今，用戶拖欠貨款嚴重，加之企業經營成本上升的影響，線纜企業利潤被多方擠壓，行業平均利潤率近三年來從4.55%已經降低到不足2%。”仲杰對記者說。

    而2013年，中國電線電纜企業也普遍面臨開工率不足的尷尬局面，有的企業甚至開工率不足30%。產能過剩嚴重、企業競爭加劇也催生了行業惡性競爭行為。

    而本應成為行業“把關人”的質量檢測機構，由于受到相關利益的左右，有時也很難真正做到“有法必依、執法必嚴”。

    據相關行業人士介紹，在電纜行業，一次檢測按檢測范圍不同（全檢有幾十項），價格約為幾千、幾萬甚至十幾萬元不等，而檢測機構又分為國家級檢測機構和地方級檢測機構等無數家。有的檢測機構為了能讓更多的企業來檢測，會為企業“定制”檢測合格報告，導致質量檢測形同虛設。而且，目前檢測也多為企業送檢，送檢產品與生產產品之間，實際又通常存在巨大的差距。

    “從法律監管上來說，往往對出產品質量問題的企業監督處罰不到位、不透明。有些企業是當地政府比較重視的企業，出了問題往往是由當地政府解決，很多時候是通過罰款這樣的經濟手段了事。這樣的解決辦法缺乏市場透明度，違法成本比較低。”吳士敏認為。

    “現在，電纜行業的產品質量甚至不如20年前。”蔣錫培稱，“如此發展下去，行業企業將陷入沒有必要，也沒有能力創新的死循環。”

    “現在看來，電纜行業要想實現規范健康發展，一定要從更高層面、更全面系統的角度把控。”蔣錫培認為，“只有國家相關部門嚴格依法監管，市場主體及相關企業不斷規范及加強社會責任，用戶重質量、講品牌，才能保證行業的可持續健康發展和國家社會安全。”

    同樣，中纜在線也在“建議書”中強調：“電線電纜市場‘致命低價’問題的處理離不開政府。需要政府機構幫助形成以市場機制為基礎的比較均衡合理的市場治理機制和模式，指導電線電纜行業市場，包括定價、服務和質量在內的環境完善。”